Австрийский договор 1955 года: вывод войск и отдельный закон о нейтралитете
Как связаны Московский меморандум, договор 15 мая 1955 года, вывод войск и австрийский закон о нейтралитете: документы и четыре ключевые даты.
15 мая 1955 года СССР, США, Великобритания, Франция и Австрия подписали в венском Бельведере Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии. Он открыл путь к завершению оккупационного режима. Но подписанный документ не содержал положения о постоянном нейтралитете: соответствующий австрийский конституционный закон появился 26 октября того же года.
Эти решения были политически связаны, однако имели разную юридическую форму и разные даты. Для понимания советского участия важно не превращать их в один «договор о нейтралитете». В 1955 году последовательно происходили переговоры, подписание, вступление договора в силу, вывод войск и принятие внутреннего закона.
Почему переговоры затянулись
После Второй мировой войны Австрия находилась под оккупацией четырёх держав. Исторический обзор австрийского парламента связывает длительные трудности урегулирования с холодной войной и несовпадением интересов участников. СССР придавал значение тому, чтобы Австрия не вошла в западный военный союз; западные державы стремились сохранить демократическое государство с западной ориентацией.
Отдельный спор касался экономических вопросов, включая германские активы и советские имущественные требования. Восстановление суверенитета требовало договориться не только о том, какие войска уйдут, но и о последствиях послевоенного управления имуществом.
Это объясняет, почему решение нельзя свести к одной удачной церемонии. Подписание стало результатом согласования пакета обязательств. Политическое обещание о будущем положении страны и экономические условия урегулирования составляли разные части переговорного процесса.
Московский меморандум и майское подписание
Парламентская историческая справка выделяет Московский меморандум от 15 апреля 1955 года. В нём намерение Австрии принять постоянный нейтралитет стало важной частью политической договорённости с СССР. Однако меморандум не заменял ни будущий международный договор, ни последующий австрийский закон.
15 мая в Бельведере состоялась церемония подписания Государственного договора. Американский сборник дипломатических документов FRUS фиксирует участие министров иностранных дел четырёх держав, их верховных комиссаров и австрийского министра иностранных дел. Соглашение было многосторонним: советское участие было необходимым, но договор не являлся отдельной двусторонней сделкой СССР и Австрии.
Название «Государственный договор» обозначает здесь конкретный документ об австрийском урегулировании. Из самого названия нельзя вывести содержание всех связанных с ним политических обещаний. Чтобы понять, что именно подписали, нужно отличать текст договора от сопровождавших его заявлений.
Подписание ещё не означало вступления в силу
Договор вступил в силу 27 июля 1955 года. Между майской церемонией и июльской датой проходила процедура, необходимая для начала действия международного соглашения. Поэтому отсчитывать установленные договором сроки от 15 мая было бы ошибкой.
Статья 20 связывала прекращение союзнического контрольного механизма со вступлением договора в силу. Отдельно она регулировала завершение межсоюзнического управления Веной и прекращение действия соглашения о зонах после эвакуации войск. В одном разделе документа были предусмотрены несколько связанных, но не тождественных изменений.
Это позволяет точнее описать восстановление суверенитета. Оно включало прекращение полномочий органов оккупационного управления и физический уход воинских частей. Юридическое решение и передвижение людей, техники и имущества не происходили одним действием.
Что статья 20 говорила о выводе войск
В официальном австрийском правовом собрании опубликован текст статьи 20. Она предусматривала вывод войск союзных и соединённых держав и членов союзнической комиссии по возможности в течение 90 дней после вступления договора в силу, но в любом случае не позднее 31 декабря 1955 года.
Оговорки важны. Формула «90 дней» без слов «по возможности» и без окончательного предела передаёт норму неполно. При этом речь шла обо всех оккупационных державах, а не только о советских войсках.
До окончания вывода сохранялись предусмотренные статьёй права и иммунитеты. Документ также затрагивал возврат неиспользованных оккупационных средств и реквизированного австрийского имущества с оговорками относительно других положений договора. Таким образом, прекращение оккупации включало расчёты и передачу имущества наряду с уходом военнослужащих.
Договорный срок не следует выдавать за свидетельство о дне отбытия последнего солдата из конкретного гарнизона. Для такого утверждения потребовался бы отдельный источник о фактическом движении войск.
Нейтралитет: отдельное решение 26 октября
26 октября 1955 года Национальный совет принял конституционный закон о постоянном нейтралитете Австрии. Он закреплял отказ от участия в военных союзах и размещения иностранных военных баз. Именно этот внутренний акт, а не отсутствующая статья Государственного договора, оформил соответствующее обязательство.
Различие форм не отменяет политической связи. Австрийский парламент прямо описывает обещание нейтралитета как условие, помогшее достичь урегулирования. Но политическая обусловленность не означает, что формулировка была включена в текст майского договора.
Документы FRUS показывают и различия в дипломатическом прочтении договорённостей. По американской записи, Молотов на церемонии говорил о полном принятии США австрийского нейтралитета, тогда как Даллес описывал американскую позицию как согласие в принципе. Это свидетельство американской стороны о разнице интерпретаций, а не нейтральная стенограмма всех закрытых переговоров.
Четыре даты вместо одной
Для ориентации достаточно удерживать четыре опорных события: Московский меморандум 15 апреля, подписание договора 15 мая, его вступление в силу 27 июля и закон о нейтралитете 26 октября 1955 года. Каждая дата отвечает на свой вопрос.
Советский вклад в урегулирование состоял в участии в переговорах, согласовании условий и прекращении собственного оккупационного присутствия в рамках общего решения. История Австрии 1955 года показывает, как международный договор, вывод войск и внутренний конституционный акт могли работать вместе, оставаясь разными документами и действиями.
