Договор РСМД 1987 года: какие ракеты ликвидировали и как это проверяли
Что запрещал договор РСМД, чем отличались дальности 500–1000 и 1000–5500 км, как проверяли ликвидацию ракет и почему 2692 — не число боеголовок.
8 декабря 1987 года Михаил Горбачёв и Рональд Рейган подписали в Вашингтоне договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. РСМД стал соглашением с необычно конкретным результатом: стороны обязались убрать определённые классы ракет, а не только ограничить их количество. Чтобы понять значение договора, нужно разобраться в трёх вещах: какие системы он охватывал, как проводилась ликвидация и каким образом её проверяли.
Что означали 500–5500 километров
В тексте договора речь идёт о наземных баллистических и крылатых ракетах, служащих средствами доставки оружия. Границы двух категорий определены точно:
- Меньшая дальность: от 500 до 1000 километров включительно.
- Средняя дальность: более 1000, но не более 5500 километров.
Таким образом, ракета с дальностью ровно 1000 километров относилась к первой категории. Диапазон 500–5500 километров — удобное общее обозначение, однако он не отменяет внутренних определений документа.
Не менее важно слово «наземные». Договор не превращал любую ракету такой дальности в запрещённую: способ базирования имел значение. Он также не был всемирным запретом для всех государств. Обязательства приняли две стороны, а предметом регулирования были их определённые системы.
Английское название Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty иногда создаёт впечатление, будто достаточно заменить ядерную боеголовку обычной и ракета перестанет подпадать под соглашение. Но договорные определения средств доставки не строились на таком простом исключении. Читая документ, необходимо проверять категорию ракеты, а не делать вывод только по её возможному оснащению.
Какие ракеты перечислялись
Статья III называет, среди прочего, американские Pershing II и BGM-109G, советские РСД-10, Р-12 и Р-14. В документе приводятся обозначения, которыми пользовались обе стороны: например, РСД-10 соответствует американскому обозначению SS-20. Для меньшей дальности перечислены Pershing IA, ОТР-22 и ОТР-23.
Это не каталог всех ракет холодной войны. Перечень относится к предмету конкретного соглашения. Поэтому фраза «РСМД уничтожил советские и американские ракеты» без уточнения классов слишком широка. Межконтинентальные системы и иные средства доставки нельзя автоматически включать в этот итог.
Подписание не было началом отсчёта всех сроков
Договор вступил в силу 1 июня 1988 года. Даты подписания и вступления в силу также разделены в справке Arms Control Association. Для ликвидации ракет средней дальности текст устанавливал срок в три года после вступления в силу, для меньшей — в восемнадцать месяцев.
Обязательства касались не только развёрнутых ракет. Неразвёрнутые системы и соответствующие пусковые установки тоже входили в процесс. Предусматривалась ликвидация определённого вспомогательного оборудования и сооружений по согласованным процедурам. Снять ракету с дежурства и оставить её на хранении не означало выполнить весь договор.
К завершению периода сокращений в июне 1991 года было уничтожено 2692 баллистические и крылатые ракеты. Эту цифру приводят участники переговоров в исследовании Brookings. Здесь единица счёта — ракеты, а не ядерные боеголовки. Подмена одного другим меняет смысл результата.
Как проверяли выполнение
Договор соединял несколько способов контроля. Статья IX предусматривала обмен данными и уведомлениями: сторонам требовалось согласованное представление о том, какие объекты существуют и что с ними происходит. Статьи X и XI связывали ликвидацию с установленными процедурами и инспекциями на местах. Статья XII закрепляла использование национальных технических средств контроля, а статья XIII — Специальную контрольную комиссию для вопросов соблюдения и выполнения соглашения.
Представим простую проверочную задачу: одна сторона сообщает, что определённые ракеты больше не существуют. Одного заявления недостаточно, если другая сторона не знает исходного количества, не получает уведомлений и не может проверить действия. Именно поэтому в договоре много положений, которые на первый взгляд выглядят административными. Данные, сроки и процедуры превращают политическое обещание в проверяемое обязательство.
При этом инспекция не означала неограниченного доступа куда угодно. Права, объекты, периоды и количество проверок определялись соглашением и протоколами. В частности, предусмотренное статьёй XI право на определённые виды инспекций действовало тринадцать лет после вступления договора в силу. Это отдельный срок, который нельзя путать с тремя годами на ликвидацию или со сроком существования самого договора.
Место РСМД среди других соглашений
Договор по ПРО 1972 года касался другой категории систем — противоракетной обороны. Договор о нераспространении ядерного оружия имел иной круг участников и иной предмет обязательств. Эти документы связаны общей проблемой безопасности, но не являются разными названиями одного запрета.
Для политического контекста полезны биография Михаила Горбачёва и обзор холодной войны. Сам текст РСМД, однако, стоит читать отдельно от оценки любого лидера: определения, процедуры и фактический результат можно проверять независимо от отношения к подписантам.
Когда договор прекратил действие
История РСМД завершилась 2 августа 2019 года; эту дату фиксирует сообщение НАТО о прекращении договора. Здесь источник используется для датировки события, а не как нейтральный арбитр взаимных претензий сторон.
Прекращение соглашения не отменяет состоявшуюся ликвидацию ракет. Но исторический результат также не означает, что его ограничения продолжают действовать. Эти два утверждения совместимы: договор имел измеримый результат в 1991 году и перестал действовать в 2019-м.
