Договор по ПРО 1972 года: ограничения, проверка и два района обороны
Почему СССР и США ограничили противоракетную оборону: два района по исходному договору, протокол 1974 года, контроль соблюдения и выход США в 2002 году.
26 мая 1972 года в Москве Леонид Брежнев и Ричард Никсон подписали договор об ограничении систем противоракетной обороны. Он вступил в силу 3 октября того же года. СССР и США договорились ограничить средства перехвата стратегических баллистических ракет, сохранив лишь строго определённые возможности обороны. Это был один из главных документов первого раунда переговоров об ограничении стратегических вооружений, ОСВ-1.
Договор по ПРО легко спутать с соглашением об ограничении наступательных вооружений, подписанным одновременно. Но предметы у них разные. Один документ касался защиты от ракетного нападения, другой — определённых категорий средств, с помощью которых такое нападение могло быть осуществлено.
Почему ограничивали оборону
Смысл соглашения раскрывался через связь наступательных и оборонительных вооружений. Если одна сторона рассчитывает защититься от ответного удара, другая получает дополнительный стимул наращивать средства преодоления её обороны. По логике преамбулы договора, ограничение ПРО должно было уменьшить давление в пользу расширения наступательных арсеналов и снизить риск ядерной войны.
Это не означало, что руководители считали население не нуждающимся в защите. Они принимали спорную, но вполне определённую стратегическую логику: в условиях огромных ядерных арсеналов безопасность связывали с отсутствием уверенности в безнаказанном первом ударе. Договор не устранял угрозу взаимного уничтожения. Он пытался регулировать военное равновесие внутри этой опасной ситуации.
Такой подход отличался от обычного представления, что любое дополнительное оборонительное средство обязательно делает положение устойчивее. Именно поэтому ПРО стала предметом дипломатических переговоров наряду с наступательными ракетами.
Что разрешал первоначальный текст
Статья III предусматривала для каждой стороны два района размещения систем ПРО. Один мог находиться вокруг национальной столицы, второй — в районе шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет. Радиус каждого района ограничивался 150 километрами.
В каждом допускалось не более 100 пусковых установок противоракет и не более 100 противоракет на стартовых позициях. Следовательно, исходный договор позволял суммарно до 200 таких установок и противоракет на сторону. Это были предельные разрешённые количества, а не обязательство построить именно столько.
При этом 150 километров обозначали радиус договорного района размещения. Эту цифру нельзя автоматически считать дальностью полёта противоракеты или гарантированным радиусом защиты. Документ определял географическую рамку развёртывания, а не обещал одинаковые боевые характеристики любой системы внутри неё.
Радиолокационные средства тоже ограничивались. Договор рассматривал систему как сочетание противоракет, пусковых установок и специальных радаров. Ограничение одних ракет при свободном создании остальных компонентов не давало бы сопоставимого результата.
Какие системы запрещались
Статья I исключала развёртывание ПРО для защиты всей территории страны и создание основы такой обороны. Статья V запрещала разработку, испытания и развёртывание морских, воздушных, космических и мобильно-наземных систем ПРО и их компонентов. Для разрешённых систем сохранялась возможность модернизации и замены в договорных пределах.
Ограничения не были общим запретом научных исследований. Различие между исследованиями, разработкой, испытанием и развёртыванием позднее стало одним из спорных вопросов. Опубликованные американские документы 1985 года показывают обсуждение нескольких интерпретаций договора применительно к новым технологиям и Стратегической оборонной инициативе. Это свидетельство тогдашней дискуссии, а не основание приписывать обеим сторонам единую позицию по каждому её пункту.
Как проверяли соблюдение
В статье XII закреплялось использование национальных технических средств контроля. Стороны обязались не мешать таким средствам другой страны и не применять преднамеренную маскировку, препятствующую проверке соблюдения соглашения. Этот механизм отличался от системы постоянных взаимных инспекций на каждом объекте.
Для обсуждения выполнения договора предусматривалась Постоянная консультативная комиссия. Её задачей было рассматривать вопросы соблюдения, неоднозначные ситуации и связанные с договором изменения. Тем самым документ создавал не только ограничения, но и процедуру работы с разногласиями.
Наличие процедуры не доказывало автоматического исчезновения подозрений. Оно давало сторонам определённый канал, в котором можно было поставить вопрос, представить объяснения и обсуждать дальнейшие действия.
Почему затем остался один район
На московской встрече 1974 года стороны согласовали дополнительное сокращение: вместо двух районов ПРО каждой оставляли один. Протокол подписали 3 июля. В опубликованной записи переговоров Никсон прямо обсуждал переход к одному району с возможностью последующей смены выбора.
Поэтому краткая формула «договор 1972 года разрешал один район» пропускает важный этап. Один район — результат последующего изменения первоначальных условий. Для исторической хронологии следует различать исходный текст и режим после протокола.
Чем завершилась история договора
Договор заключался на неограниченный срок, но статья XV допускала выход с уведомлением за шесть месяцев при обстоятельствах, затрагивающих высшие интересы страны. Выход США вступил в силу 13 июня 2002 года; это зафиксировано в заявлении президента Джорджа Буша того дня. Он обосновывал решение изменением угроз после холодной войны. Это была позиция американской администрации, а не согласованная оценка всех участников дискуссии.
Историческое значение соглашения заключается в конкретной попытке связать оборонительные возможности, наступательные вооружения и проверяемые правила. Оно не ликвидировало ядерное оружие и не завершило холодную войну, но на десятилетия задало рамку одному из самых чувствительных направлений военного соперничества.
