Московский договор 1963 года: какие ядерные испытания запретили

5 августа 1963 года в Москве СССР, США и Великобритания подписали договор о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, космическом пространстве и под водой. 10 октября он вступил в силу. Эти две даты обозначают разные этапы одного соглашения: подпись под документом ещё не означала начала действия его обязательств.

Московский договор часто вспоминают как поворот к ограничению ядерной гонки. Но его значение яснее, если прочитать не только название, но и пять коротких статей: что именно запрещалось, где оставалось пространство для испытаний и почему документ не равнялся уничтожению ядерных арсеналов.

Договор после кризиса, переговоры до кризиса

Карибский кризис 1962 года сделал опасность прямого столкновения особенно наглядной. Однако переговоры о прекращении испытаний начались раньше. Историческая справка Государственного департамента США отмечает переговоры 1958 года, временный мораторий и последующее возобновление взрывов. Камнем преткновения была проверка: как отличать скрытое подземное испытание от природного сейсмического события и допускать ли инспекторов на территорию другой державы.

В американской записи разговора Дина Раска с Андреем Громыко от 25 сентября 1962 года уже обсуждался ограниченный запрет в трёх средах. Это произошло до октябрьского кризиса. Поэтому формула «договор возник после Кубы» описывает политический импульс, но слишком упрощает происхождение идеи.

В том разговоре Раск считал, что ограниченное соглашение можно заключить без специального инспекционного механизма. Громыко, согласно американской записи, предлагал связать такой запрет с отказом от подземных испытаний на время дальнейших переговоров. Документ показывает различие позиций, а не заранее готовое согласие. Читать его нужно как запись одной стороны, а не стенограмму, совместно утверждённую обеими делегациями.

Кто подписал и когда началось действие

От трёх правительств договор подписали Андрей Громыко, Дин Раск и лорд Хьюм. Политическими руководителями СССР и США тогда были Никита Хрущёв и Джон Кеннеди, но подмена подписантов главами государств и правительств искажает сам документ.

Статья III предусматривала ратификацию. Соглашение начинало действовать после ратификации всеми первоначальными участниками и сдачи ими соответствующих документов на хранение. Это произошло 10 октября 1963 года. Запись в договорной базе ООН отдельно фиксирует регистрацию 15 октября: третью дату тоже не следует путать с подписанием или вступлением в силу.

Правительства СССР, Великобритании и США стали депозитариями. Эта роль означала хранение документов и выполнение установленных договором процедур, включая уведомления. Она не превращала три страны в международную инспекцию всех ядерных объектов.

Что запрещала первая статья

Обязательства распространялись на места под юрисдикцией или контролем участника. Государства должны были запрещать, предотвращать и не проводить ядерные взрывы:

• в атмосфере;
• за её пределами, включая космическое пространство;
• под водой, включая территориальные воды и открытое море.

Текст охватывал не только испытательный взрыв ядерного оружия, но и любой другой ядерный взрыв в обозначенных условиях. Поэтому назвать взрыв «мирным» было недостаточно, чтобы вывести его из-под запрета. Договор описывал физическое событие и среду, а не только объявленную цель эксперимента.

Участникам также запрещалось вызывать, поощрять или каким-либо образом участвовать в проведении таких взрывов в других местах. Это дополнение существенно: обязательство нельзя свести к обещанию не взрывать устройство исключительно на собственной территории.

Почему подземные испытания — особый случай

Московский договор не устанавливал всеобщего запрета подземных испытаний. Именно поэтому его называют частичным или ограниченным договором. Но и утверждение, что под землёй разрешалось абсолютно всё, неверно.

Подпункт 1(b) статьи I запрещал взрыв в любой другой среде, если тот приводил к появлению радиоактивных выпадений за территориальными пределами государства, под чьей юрисдикцией или контролем проводился взрыв. Таким образом, для подземного испытания имело значение не только расположение устройства, но и трансграничный результат.

Это полезное различие между общим запретом определённых сред и условным запретом в остальных. Представим два описания: «взрыв проведён под землёй» и «после него радиоактивные продукты появились за пределами страны». Первое само по себе ещё не доказывает нарушение Московского договора, второе требует рассмотрения именно по указанному условию. Для оценки реального случая, разумеется, нужны измерения и документы, а не одно название полигона.

Чего договор не делал

Преамбула говорила о стремлении к общему разоружению и прекращению всех испытательных взрывов. Однако декларация цели не заменяет конкретные обязательства основных статей. Договор не предписывал уничтожить имеющиеся боезаряды, не устанавливал численный потолок ракет и не запрещал само обладание ядерным оружием.

В записи беседы 1962 года Громыко также различал прекращение испытаний и разоружение. Эта оговорка помогает оценивать соглашение без крайностей: оно ограничивало определённые действия, но не завершало холодную войну и не отменяло военное соперничество.

Сам текст сохранял намерение продолжать переговоры о полном прекращении испытаний, включая подземные. Частичный характер соглашения был не скрытой технической подробностью, а прямо обозначенной границей достигнутого компромисса.

Открытый договор и бессрочные обязательства

Статья III открывала договор для подписания всеми государствами, а после его вступления в силу — для присоединения. Следовательно, соглашение трёх первоначальных держав по своей конструкции было многосторонним, а не закрытым клубом только его авторов.

Статья IV устанавливала неограниченный срок действия и одновременно предусматривала возможность выхода при чрезвычайных обстоятельствах, затрагивающих высшие интересы страны. Требовалось уведомление остальных участников за три месяца. Бессрочность и отсутствие процедуры выхода — разные правовые свойства.

Русский и английский тексты признавались равно аутентичными. Для читателя это хороший повод сопоставлять термины по самому документу, особенно когда короткое популярное название скрывает условие о радиоактивных выпадениях.

Как оценивать значение соглашения

Главный результат 1963 года заключался в согласованном ограничении определённых ядерных взрывов между противостоящими державами. Оно не требовало сначала решить все остальные споры. В этом смысле Московский договор помогает понять практику последовательных соглашений: фиксируется конкретная граница, а нерешённые вопросы остаются предметом переговоров.

Позднейший Хельсинкский заключительный акт 1975 года относится к другому кругу обязательств и иной форме документа. Сопоставление полезно именно при сохранении различий: история дипломатии состоит из соглашений с определённым предметом, участниками и процедурой, а не из одного непрерывного обещания мира.

Источники

• Текст Московского договора в сборнике договоров ООН: статьи I–V, подписи и примечание о вступлении в силу.
• Карточка договора № 6964 в базе ООН: даты, депозитарии и аутентичные языки.
• Office of the Historian: Limited Test Ban Treaty: история переговоров и вопрос проверки.
• Запись беседы Раска и Громыко 25 сентября 1962 года: позиции сторон до Карибского кризиса.

Обложка — авторская редакционная схема трёх сред запрета, не архивный плакат.