ДНЯО: что установил договор 1968 года и почему он вступил в силу в 1970-м
Как устроен Договор о нераспространении ядерного оружия: подписание в 1968 году, вступление в силу в 1970-м, гарантии МАГАТЭ и обязательства сторон.
Договор о нераспространении ядерного оружия открыли для подписания 1 июля 1968 года в Москве, Лондоне и Вашингтоне. В силу он вступил 5 марта 1970-го. СССР был одним из трёх государств-депозитариев вместе с Великобританией и США. ДНЯО связал ограничение распространения оружия с мирным использованием атомной энергии и обязательствами в области разоружения.
Зачем понадобился отдельный договор
Нераспространение отвечает на вопрос, как предотвратить появление новых обладателей ядерного оружия. Это не то же самое, что ограничить количество боеголовок у уже существующих ядерных держав или запретить конкретный вид испытаний.
Поэтому ДНЯО нельзя подменять Московским договором 1963 года, который касался испытаний в определённых средах, или Договором по ПРО 1972 года, ограничивавшим системы противоракетной обороны. Разные соглашения решали разные части общей проблемы безопасности.
История переговоров в Аудиовизуальной библиотеке международного права ООН показывает многосторонний путь подготовки ДНЯО. 12 июня 1968 года Генеральная Ассамблея одобрила резолюцию 2373, рекомендовавшую договор и предложившую депозитариям открыть его для подписания. Это не было двусторонним советско-американским соглашением, хотя участие обеих держав имело большое значение.
Что запрещают статьи I и II
Статья I устанавливает обязательства ядерных государств-участников: не передавать ядерное оружие, другие ядерные взрывные устройства или контроль над ними и не помогать неядерным государствам создавать либо приобретать такие средства.
Статья II описывает встречные обязательства неядерных участников: не принимать передачу оружия или контроля над ним, не производить и не приобретать его и не искать помощи в его изготовлении. Таким образом, договор касается обеих сторон возможной передачи, а не только получателя.
Определение ядерного государства дано в статье IX: для целей договора это государство, изготовившее и взорвавшее ядерное оружие либо другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года. Дата отсечения принципиальна. Последующее создание оружия не превращает страну автоматически в признанную договором ядерную державу.
Зачем нужны гарантии МАГАТЭ
Обещание не создавать оружие требует проверяемого механизма. Статья III предусматривает соглашения неядерных участников с Международным агентством по атомной энергии. Их задача — проверять выполнение обязательств, чтобы ядерная энергия не переключалась с мирного использования на оружие или другие взрывные устройства.
МАГАТЭ поясняет, что само агентство не является участником ДНЯО, но выполняет предусмотренные договором функции проверки. Это важное различие между сторонами соглашения и организацией, которой поручена определённая работа.
Слово «гарантии» здесь обозначает специальную систему проверки. Его не следует понимать как обещание военной защиты или как безусловное подтверждение безопасности любой атомной установки. Проверка нераспространения и эксплуатационная безопасность относятся к разным вопросам.
Запрещает ли ДНЯО атомные электростанции
Нет. Статья IV сохраняет право участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии со статьями I и II. Она также предусматривает обмен оборудованием, материалами и научно-технической информацией.
Поэтому мирная атомная программа и отказ от оружия в логике договора совместимы. Но право на мирное использование нельзя читать отдельно от обязательств по нераспространению и проверке. Именно связка этих положений, а не одно из них в отрыве от остальных, объясняет конструкцию ДНЯО.
История Обнинской АЭС помогает увидеть практическую разницу между ядерной энергетикой и вооружением. Общая физическая область не означает одинакового назначения всех технологий.
Что сказано о разоружении
Статья VI обязывает каждого участника добросовестно вести переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений и ядерному разоружению, а также о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем.
Это обязательство нельзя заменять утверждением, будто договор немедленно ликвидировал существовавшие арсеналы. В тексте нет единой даты их уничтожения. Но столь же неверно утверждать, что документ касается только неядерных стран и вообще ничего не говорит о разоружении: статья VI прямо посвящена ему.
Такое сочетание ограничений и переговорных обязательств отражает дипломатию холодной войны. Соперничающие государства могли согласовывать правила, не прекращая соперничества по всем остальным вопросам.
Почему 1968 и 1970 — разные этапы
Подписание не означало немедленного вступления договора в силу. Статья IX требовала ратификации тремя депозитариями и сорока другими подписавшими государствами. Условие было выполнено в 1970 году. Депозитарий хранит документы и выполняет установленные договором процедурные функции; этот статус не означает единоличного права переписывать правила.
Первоначальный текст также предусматривал решение о дальнейшей продолжительности действия через 25 лет после вступления в силу. 11 мая 1995 года договор продлили бессрочно. Этот позднейший этап нужно отличать от его советской истории создания.
Читать ДНЯО удобно по четырём вопросам: кто обязуется не передавать оружие, кто — не приобретать его, как проверяют мирную деятельность и что предусмотрено для разоружения. Тогда документ перестаёт выглядеть одним общим запретом и становится понятной системой взаимосвязанных обязательств.
