Пенсии колхозников: что установил закон 1964 года

Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов был принят 15 июля 1964 года, а новая система начала действовать с 1 января 1965-го. Эти две даты часто смешивают. Не менее распространено другое упрощение: будто всем пожилым сельским жителям сразу назначили одинаковые 12 рублей. На деле закон устанавливал круг получателей, требования к возрасту и стажу, формулу расчёта и несколько видов обеспечения.

Что именно изменилось

Речь шла о членах колхозов, а не обо всех людях, живших за пределами города. Колхозник и работник государственного совхоза имели разный правовой статус. Поэтому историю деревенских пенсий нельзя описывать одной датой для всего сельского населения. Устройство колхоза помогает понять, почему для его членов потребовался отдельный закон.

Главным изменением стало создание общесоюзной системы с установленными правилами и централизованным источником финансирования. Утверждение, что прежде в деревне вообще не существовало помощи пожилым, слишком категорично: преамбула самого закона говорила о развитии социального обеспечения в колхозах. Новая мера меняла организацию и гарантии поддержки, а не открывала существование старости и взаимопомощи.

Закон предусматривал пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Отдельно закреплялись пособия женщинам — членам колхозов по беременности и родам. Следовательно, его значение выходило за пределы одной возрастной группы: он касался также семей, потерявших кормильца, и материнства.

Возраст и стаж по первоначальным правилам

Для обычной пенсии по старости требовалось одновременное выполнение двух условий. Мужчина должен был достигнуть 65 лет и иметь не менее 25 лет стажа. Для женщины соответствующие величины составляли 60 лет и 20 лет стажа. Здесь приведены исходные условия реформы, а не правила всех последующих советских десятилетий.

Закон предусматривал и особые случаи. Женщины, родившие не менее пяти детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, могли получить пенсию с 55 лет при стаже не менее 15 лет. При чтении поздних пересказов важно проверять именно возраст ребёнка: в некоторых публикациях он передан с ошибкой.

В стаж включалась не только работа членом колхоза. Закон перечислял также работу в качестве рабочего или служащего, службу в Вооружённых силах и другие засчитываемые периоды. Поэтому механически считать стаж только с момента создания конкретного хозяйства неправильно. Документы о трудовой биографии имели самостоятельное значение.

Почему 12 рублей не были общей для всех суммой

Первоначальная минимальная пенсия по старости составляла 12 рублей в месяц, максимальная — 102 рубля. Между ними действовала формула: половина учитываемого месячного заработка до 50 рублей и четверть той части заработка, которая превышала 50 рублей. Уже наличие формулы показывает, почему минимум нельзя выдавать за одинаковую выплату каждому получателю.

Условный пример: при учитываемом заработке 40 рублей базовый расчёт давал 20 рублей пенсии. При 80 рублях получалось 25 рублей за первые 50 и ещё 7 рублей 50 копеек за оставшиеся 30. Итого — 32 рубля 50 копеек. Это иллюстрация формулы без индивидуальных обстоятельств, а не статистика фактически назначенных пенсий.

Закон связывал расчёт со среднемесячным фактическим заработком за выбранные пять лет подряд из последних пятнадцати перед обращением. Для проработавших в колхозе менее пяти лет предусматривался расчёт за фактически проработанное время. В такой системе сведения об оплате труда были не менее важны, чем число прожитых лет.

Сравнивая эти суммы с зарплатами и ценами в СССР, необходимо помнить: речь идёт о рублях после денежной реформы 1961 года. Само по себе число 12 не описывает ни весь семейный доход, ни обеспеченность конкретного хозяйства.

Откуда поступали деньги

Для выплат создавался централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников. Его источниками были отчисления от доходов колхозов и ежегодные ассигнования государственного бюджета СССР. Закон специально указывал, что выплаты обеспечиваются без вычетов из доходов самих членов колхозов; пенсии не облагались налогами.

Это различие существенно. Отчисления хозяйства и удержания из индивидуального заработка — разные механизмы. Общесоюзный фонд также означал, что юридическую конструкцию нельзя свести к помощи только из кассы того колхоза, где человек работал. Размеры и порядок отчислений требовали отдельных правительственных решений.

Как право превращалось в выплату

Постановление Совета Министров № 859 от 17 октября 1964 года утвердило подробное положение о назначении и выплате пенсий. Оно также вводилось с 1 января 1965 года. Пенсионным обеспечением занимались советы социального обеспечения колхозников и государственные органы социального обеспечения.

Положение разрешало обращаться после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком. Пенсия по старости назначалась пожизненно; наличие необходимых возраста и стажа не связывалось с обязательным прекращением работы в колхозе. Это ещё одна причина не представлять реформу как массовый одномоментный уход всех пожилых людей с работы.

История советского паспорта показывает другую сторону отношений деревни и государства, но паспортные и пенсионные изменения нельзя объединять в одну реформу. У них были разные документы, сроки и задачи.

Что можно заключить по закону

Реформа дала членам колхозов общие правила пенсионного обеспечения и определённый источник средств. Однако текст закона не доказывает одинакового благополучия всех получателей. Чтобы судить о повседневной жизни, нужны также сведения о назначенных суммах, хозяйстве семьи, ценах и доступности товаров. Закон позволяет точно установить права и расчётную схему; он не заменяет историю того, как люди жили на полученные деньги.

Источники

• Электронная библиотека исторических документов: закон от 15 июля 1964 года.
• Постановление № 859 и положение о порядке назначения и выплаты пенсий членам колхозов.
• Электронная библиотека исторических документов: постановление об отчислениях в союзный фонд от 3 сентября 1964 года.
• Смоленская газета: публикация о пенсионных условиях, объявленных в июле 1964 года.
• Ленинское знамя, 18 июля 1964 года: первоначальный текст закона, страницы 1–2.