Московский договор 1970 года: границы, отказ от силы и ратификация
Что закрепил Московский договор СССР и ФРГ, какие границы он называл и почему подписанный в 1970 году документ вступил в силу только в 1972-м.
12 августа 1970 года СССР и Федеративная Республика Германия подписали в Москве договор из пяти статей. Его центральными положениями стали отказ от угрозы силой, уважение территориальной целостности европейских государств и признание нерушимости существовавших границ. В силу документ вступил 3 июня 1972 года. Между этими датами лежал процесс ратификации, поэтому называть день подписания началом действия договора неточно.
Договор между уже знакомыми партнёрами
Московский договор не устанавливал дипломатические отношения с нуля. Его преамбула прямо ссылалась на соглашение от 13 сентября 1955 года об их установлении. В 1970-м стороны оформляли следующий этап отношений: речь шла об улучшении сотрудничества, включая экономические, научные, технические и культурные связи.
Эта последовательность помогает понять смысл документа. Для обмена дипломатами уже существовала правовая основа. Теперь требовалось согласовать принципы поведения двух государств в разделённой Европе. В первой статье обе стороны обозначили поддержание мира и разрядку напряжённости как важные цели своей политики. Нормализацию отношений они связывали с фактическим положением в регионе, а не с предварительным разрешением всех послевоенных споров.
По исторической справке МИД Германии, переговоры начались в 1969 году; важный этап консультаций Эгона Бара с Андреем Громыко пришёлся на январь–май 1970-го. Подписи поставили главы правительств Алексей Косыгин и Вилли Брандт, а также министры иностранных дел Андрей Громыко и Вальтер Шеель.
Что означал отказ от силы
Вторая статья отсылала к целям и принципам Устава ООН. Споры предполагалось решать исключительно мирными средствами. Обязательство воздерживаться от угрозы силой или её применения относилось как к двусторонним отношениям, так и к вопросам европейской и международной безопасности.
Это была формулировка о допустимых средствах политики. Она не требовала совпадения государственных устройств или политических взглядов. Из текста не следовало, что исчезли все разногласия между Москвой и Бонном. Стороны обязались вести себя определённым образом при сохранении разногласий — именно поэтому статья об отказе от силы имела самостоятельное значение.
Какие границы названы в третьей статье
Самая известная часть договора касалась европейских границ. Третья статья связывала сохранение мира с уважением существующего территориального положения. В ней были три взаимосвязанных обязательства: уважать территориальную целостность всех государств Европы в их тогдашних границах, не предъявлять территориальных претензий и считать эти границы нерушимыми.
Две линии упоминались прямо: западная граница Польши по Одеру и Нейсе и граница между ФРГ и ГДР. Однако перечень обязательств не ограничивался только ими. Формула относилась ко всем европейским государствам, а названные границы выделялись внутри общего положения.
Важна и дата отсчёта: договор говорил о границах на день его подписания. Таким образом, текст закреплял конкретную историческую ситуацию. Для читателя это полезнее расплывчатой фразы о «признании послевоенной Европы»: можно увидеть, какие именно обязательства стороны приняли и к какому моменту их привязали.
Германское единство и прежние соглашения
Одновременно с подписанием западногерманская сторона передала письмо о германском единстве. В нём она сохраняла политическую цель мирного объединения на основе свободного самоопределения. Поэтому сам договор и сопровождавшее его письмо следует читать как разные документы: положения пяти статей нельзя подменять содержанием письма, но и политический контекст подписания без него неполон.
Четвёртая статья сохраняла действие ранее заключённых двусторонних и многосторонних договоров и соглашений. В материалах решения Федерального конституционного суда ФРГ от 7 июля 1975 года также приведены сопровождавшие договор дипломатические ноты о правах четырёх держав в отношении Германии и Берлина. Двусторонний московский документ не представлялся заменой всему комплексу послевоенных соглашений.
Почему договор начал действовать только в 1972 году
Пятая статья требовала ратификации. Моментом вступления в силу был установлен день обмена ратификационными грамотами в Бонне. Подписи в Кремле завершали согласование текста, но не заменяли эту процедуру.
Федеральное агентство гражданского образования Германии указывает, что Бундестаг одобрил Московский и Варшавский договоры 17 мая 1972 года после острых внутриполитических споров. Обмен грамотами состоялся 3 июня. Именно эту дату фиксирует и изложение обстоятельств дела в решении конституционного суда.
Варшавский договор с Польшей от 7 декабря 1970 года был отдельным соглашением. Обсуждение двух документов вместе не означает, что СССР подписал договор от имени Польши. Различие сторон и дат помогает избежать распространённого смешения нескольких шагов восточной политики ФРГ в один акт.
Как читать Московский договор сегодня
Его историческое значение видно в самом устройстве текста: признание фактической ситуации сочеталось с обязательством решать споры мирно. Договор создавал основу для отношений, в которых территориальные вопросы не должны были становиться поводом для применения силы. При этом он оставлял в силе прежние международные обязательства и не содержал подробной программы германского объединения.
Для самостоятельного чтения достаточно держать рядом три даты: 12 августа 1970 года — подписание, 17 мая 1972 года — одобрение Бундестагом, 3 июня 1972 года — вступление в силу. Они относятся к разным стадиям одного дипломатического процесса. Схема на обложке показывает именно эту последовательность; это редакционная иллюстрация, а не архивная фотография.
