Признание СССР Соединёнными Штатами в 1933 году: письма и обязательства
Как Рузвельт и Литвинов установили дипломатические отношения в ноябре 1933 года. Обмен письмами, невмешательство, долги и инструкции дипломатам.
16 ноября 1933 года США установили дипломатические отношения с СССР. Решение оформлялось обменом письмами между президентом Франклином Рузвельтом и народным комиссаром иностранных дел Максимом Литвиновым. В них стороны согласились поддерживать нормальные дипломатические отношения и обменяться послами.
Эта дата обозначает конкретную перемену в межгосударственных отношениях. Она не означает, что до ноября 1933-го между странами вообще не было контактов, торговли или взаимного интереса. Не означает она и возникновения военного союза. Признание создавало официальный канал общения двух правительств, остававшихся политическими противниками по многим вопросам.
Почему признание произошло не сразу
После прихода большевиков к власти Вашингтон не признал советское правительство. Среди препятствий были споры о долгах прежних российских властей, национализированной собственности и обязательствах перед иностранными государствами. Американскую сторону также беспокоили революционная пропаганда и положение её граждан в СССР.
При этом экономические связи существовали и в 1920-е годы. Поэтому историю признания нельзя описывать как внезапное открытие прежде наглухо закрытой двери. Торговые отношения и дипломатическое признание — разные уровни взаимодействия: компании могут заключать сделки, когда правительства ещё не обменялись послами.
Важно также не переносить название СССР на весь период после 1917 года без оговорки. Советский Союз был образован в декабре 1922-го; более ранний этап непризнания относился к советской власти в России.
Что изменилось при Рузвельте
В историческом обзоре Государственного департамента США выделяются несколько мотивов новой администрации. Рузвельт рассчитывал на расширение торговли в условиях Великой депрессии и учитывал усиление Японии в Азии. К тому времени США оставались единственной великой державой, не признавшей СССР официально.
Осенью 1933 года началась подготовка непосредственных переговоров. В ноябре Литвинов приехал в Вашингтон. Обсуждалась не только общая формула признания, но и конкретные претензии, которые до этого мешали договориться.
Такой подход объясняет устройство сохранившегося дипломатического пакета. Короткие письма об установлении отношений сопровождались отдельными обязательствами и обсуждением спорных вопросов. Главное политическое решение можно изложить одной строкой, но подготовка этой строки требовала нескольких разных договорённостей.
Два письма от 16 ноября
В письме Рузвельта Литвинову сообщалось о решении американского правительства установить нормальные дипломатические отношения с правительством СССР и обменяться послами. Президент выражал надежду на дружественное сотрудничество и сохранение мира.
Ответ Литвинова, датированный тем же днём, подтверждал готовность советского правительства к отношениям и обмену послами. Он также поддерживал выраженную президентом надежду на сотрудничество.
В этих текстах важно различать решение и пожелание. Обмен послами был согласованным действием. Надежда на неизменно дружественные отношения была дипломатической формулой будущего, а не описанием уже устранённых противоречий. Письма не содержали обещания совместно воевать или поддерживать любую внешнеполитическую инициативу другой стороны.
Обязательство о невмешательстве
Отдельное письмо Литвинова от 16 ноября подробно касалось внутренних дел США. Советское правительство заявляло, что будет уважать право Соединённых Штатов самостоятельно определять свою внутреннюю жизнь и воздерживаться от вмешательства.
Текст распространял обязательство на находившиеся под государственным контролем организации, включая получавшие финансовую помощь. В нём отдельно говорилось о недопущении поддержки вооружённой борьбы и деятельности, направленной на насильственное изменение американского политического или общественного строя.
Это не была безразмерная декларация о прекращении любых идейных разногласий. Документ перечислял определённые действия и формы поддержки. При анализе последующих споров необходимо сопоставлять конкретные обвинения с конкретным обязательством, а не подменять его общим словом «дружба».
Долговой вопрос также не исчез в день признания. Стороны договорились продолжить его обсуждение; установление отношений не равнялось полному расчёту по всем финансовым претензиям.
Как решение дошло до дипломатов и консулов
17 ноября исполняющий обязанности государственного секретаря Уильям Филлипс направил циркулярную телеграмму американским дипломатическим миссиям. В ней сообщалось о решении, принятом накануне, и предписывалось выстраивать официальные и светские отношения с советскими коллегами в соответствии с практикой соответствующего места службы.
Отдельная строка касалась паспортов: советские документы следовало отныне рассматривать так же, как паспорта других признанных правительств. Консулов требовалось известить об изменении.
Именно такие распоряжения показывают практический смысл дипломатического события. После обмена письмами менялось не только название отношений в газетах, но и повседневная работа учреждений за рубежом. Первый американский посол в СССР Уильям Буллит стал представителем нового официального канала.
Что признание решило, а что оставило открытым
Результатом ноября 1933 года стало установление нормальных дипломатических отношений. Появилась возможность обсуждать конфликты через признанных представителей и действующие посольства. Однако финансовые претензии и разногласия о невмешательстве продолжили осложнять отношения, что отмечает и американский исторический обзор.
Поэтому признание СССР полезнее понимать как создание инструмента переговоров, а не как окончательное примирение. Его точный смысл раскрывают документы разного уровня: письма руководителей фиксируют решение, отдельные ноты — обязательства, а циркуляр дипломатическим миссиям — порядок применения. Вместе они позволяют увидеть за памятной датой вполне конкретную работу государства.
