СССР и создание ООН: Устав, ратификация и три членства
Как СССР участвовал в создании ООН: конференция в Сан-Франциско, подписание и ратификация Устава, членство Украинской и Белорусской ССР и Совет Безопасности.
СССР участвовал в создании Организации Объединённых Наций и вошёл в число её первоначальных членов. Однако дата подписания Устава — 26 июня 1945 года — не совпадает с датой возникновения самой организации. ООН начала существовать 24 октября, после выполнения условий ратификации. Ещё одна особенность: наряду с СССР первоначальными членами стали Украинская и Белорусская ССР.
Эти обстоятельства объясняют, почему в истории основания ООН встречаются разные даты и числа. За ними стоят конкретные дипломатические процедуры, а не противоречащие друг другу версии одного события.
От военного союза к постоянной организации
Создание ООН происходило на заключительном этапе Второй мировой войны. Государства стремились выработать постоянный механизм международного сотрудничества и поддержания мира. СССР участвовал в этом процессе как одна из ведущих держав антигитлеровской коалиции.
История Великой Отечественной войны помогает понять советский контекст переговоров. Но международную организацию нельзя считать простым продолжением военного штаба союзников: ей требовались собственные органы, полномочия и порядок принятия решений после окончания войны.
В Сан-Франциско обсуждали не только декларацию намерений. Работа шла над документом, который определял членство, устройство организации, функции её органов и обязательства участников. Именно эта институциональная сторона отличает основание ООН от разовой встречи руководителей государств.
Что происходило в Сан-Франциско
Конференция проходила с 25 апреля по 26 июня 1945 года. В ней участвовали делегации 50 стран. За общими заседаниями стояла работа комиссий и комитетов: проект требовал согласовать множество положений, а не просто поставить подписи под готовой формулой.
Официальная история конференции ООН называет Вячеслава Молотова среди руководителей делегаций держав-организаторов, поочерёдно председательствовавших на пленарных заседаниях. На последующих заседаниях его заменял Андрей Громыко. Поэтому советское участие не следует сводить к фотографии одного дипломата или к одному выступлению.
25 июня текст Устава был принят, а 26 июня подписан. Эти последовательные действия тоже различаются: сначала конференция согласовала документ, затем представители участников закрепили подписи под ним.
Почему ООН возникла только в октябре
Статья 110 Устава предусматривала ратификацию в соответствии с внутренними конституционными процедурами подписавших государств. Для вступления документа в силу требовалась сдача ратификационных грамот пяти определённых держав и большинства остальных подписантов.
В эту группу входили Китай, Франция, СССР, Великобритания и США. Советская ратификация была, следовательно, одним из обязательных условий возникновения организации. Одних подписей делегаций в июне было недостаточно.
Полезно держать перед глазами три этапа:
- 25 июня 1945 года — принятие текста Устава;
- 26 июня — подписание;
- 24 октября — вступление Устава в силу и возникновение ООН.
Такое разделение показывает разницу между дипломатическим согласованием и завершением юридической процедуры. Оно также объясняет, почему годовщину ООН связывают с октябрём, хотя знаменитая конференция закончилась летом.
Почему участников конференции было 50, а первоначальных членов — 51
Польша не была представлена на конференции из-за нерешённого к тому времени вопроса о признании её правительства державами-организаторами. Позднее она подписала и ратифицировала Устав в 1945 году и вошла в число первоначальных членов.
Статья 3 определяла первоначальное членство шире, чем простое присутствие на конференции. Учитывалось также участие в Декларации Объединённых Наций 1942 года при условии последующего подписания и ратификации Устава.
Поэтому числа 50 и 51 отвечают на разные вопросы. Первое относится к участникам Сан-Францисской конференции, второе — к первоначальному составу организации. Проверять их нужно вместе с определением того, что именно подсчитывается.
СССР, Украинская ССР и Белорусская ССР
Украинскую и Белорусскую ССР пригласила сама конференция. Они стали отдельными первоначальными членами ООН, оставаясь республиками Советского Союза. Библиотека ООН специально поясняет эту особенность: среди основателей были участники, не обладавшие в тот момент обычной полнотой независимой государственности.
Это не означает, что все союзные республики получили отдельное членство. Нельзя также описывать три членства как три постоянных места СССР в Совете Безопасности. Членство в организации и состав конкретного органа — разные уровни её устройства.
Статья 18 закрепляет один голос за каждым членом Генеральной Ассамблеи. Следовательно, отдельное членство республик имело значение для представительства в Ассамблее. При этом постоянным членом Совета Безопасности был СССР, а не каждая из его республик.
Что означало постоянное место в Совете Безопасности
Устав возлагал на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. СССР входил в группу постоянных членов, для которых документ устанавливал особое положение в принятии решений.
Порядок голосования в Совете нельзя смешивать с голосованием в Генеральной Ассамблее. Это разные органы с разными функциями. Точно так же нельзя переносить численный состав Совета из современной сводной редакции Устава в 1945 год: впоследствии он был расширен.
Создание общей организации не означало исчезновения разногласий между её участниками. История холодной войны показывает, насколько острыми они стали. Но наличие конфликтов не отменяло самого существования площадки, процедур и документов, к которым стороны могли обращаться.
Как читать эту историю дальше
ООН была одним из механизмов послевоенных международных отношений, но не единственным. Например, Хельсинкский заключительный акт 1975 года относится к другому переговорному процессу. Полезно различать организации, конференции и принятые ими документы, даже когда в них участвовали одни и те же государства.
Советская роль в основании ООН становится понятнее через конкретные действия: участие в подготовке Устава, его подписание и ратификацию, первоначальное членство и постоянное место в Совете Безопасности. Такая последовательность точнее общей фразы о «создании ООН великими державами» и оставляет место для вклада остальных участников.
Источники
- ООН. История Организации Объединённых Наций.
- ООН. Сан-Францисская конференция.
- Библиотека имени Дага Хаммаршёльда. Первоначальные члены ООН.
- ООН. Полный текст Устава: статьи 3, 18, 23–24 и 110.
