Конституция СССР 1977 года: права, республики и статья 6

Конституцию СССР 1977 года часто вспоминают по одной статье — о руководящей роли КПСС. Но рядом с ней находились право на жилище, свобода слова, право союзных республик на выход и подробное описание государственных органов. Читать эти положения по отдельности легко; понять, как они соединялись в одной системе, значительно интереснее.

Основной закон приняли 7 октября 1977 года. Его называют брежневским по политической эпохе, однако это название не означает личного авторства Леонида Брежнева. Перед нами документ государства, закреплявший его официальное представление об обществе, власти и гражданине.

Когда и кем была принята Конституция

Решение приняла внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва. В каталоге Президентской библиотеки сохранились как издание Конституции 1977 года, так и описание стенографического отчёта сессии 4–7 октября. Это разные источники: один содержит принятые нормы, другой позволяет исследовать процедуру и выступления.

Для ориентации в эпохе полезна биография Леонида Брежнева. Однако объяснять содержание Конституции только характером руководителя недостаточно. Текст описывает гораздо более широкую систему: Советы, правительство, республики, предприятия, общественные организации и обязанности граждан.

Важная оговорка касается редакции. Документ с заголовком «Конституция 1977 года» может содержать поправки конца 1980-х или 1990 года. Год принятия в названии не гарантирует, что перед читателем первоначальный текст.

Что означало общенародное государство

В преамбуле провозглашалось построение развитого социалистического общества. Статья 1 определяла СССР как социалистическое общенародное государство, выражающее интересы рабочих, крестьян и интеллигенции. Эти формулировки выражали официальную концепцию политического строя, а не результат независимого исследования общественного согласия.

Статья 2 связывала осуществление государственной власти с Советами народных депутатов. Статья 3 объясняла демократический централизм через выборность, подотчётность и обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих. Поэтому слово «выборность» в этом документе нужно читать вместе с устройством всей системы.

Конституция показывала, как власть должна быть организована по её собственным правилам. Чтобы выяснить, как принималось конкретное решение, к тексту необходимо добавлять протоколы, переписку и сведения о практической работе учреждений.

Почему статья 6 так важна

Первоначальная статья 6 закрепляла руководящую роль Коммунистической партии в обществе и политической системе. Она относила к деятельности партии определение общей перспективы развития и линии внутренней и внешней политики. Одновременно указывалось, что партийные организации действуют в рамках Конституции.

Эта статья помогает понять связь партийного и государственного устройства. Перечень государственных органов сам по себе не раскрывает всей структуры руководства: рядом с ним Конституция прямо фиксировала особое положение КПСС.

Но из этого не следует, что все должности и учреждения были одним и тем же. Верховный Совет, Совет Министров и партийные органы имели разные формальные функции. Различать их необходимо даже тогда, когда исследователь подчёркивает политическое преобладание партии.

Какие социальные права были записаны

Конституция закрепляла права на труд, отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение, жилище и образование. В статьях обычно указывалось, какими средствами государство предполагает их обеспечивать: системой учреждений, строительством, выплатами, обучением или развитием соответствующей отрасли.

Особенно наглядна статья 44 о жилище. В ней говорится о строительстве и распределении жилой площади по мере осуществления жилищной программы. Из этой формулировки нельзя вывести обещание отдельной квартиры каждому немедленно после принятия Конституции. Право, механизм его обеспечения и сроки получения конкретного жилья — разные вопросы.

Подобным образом статья об образовании задавала общую систему гарантий, но не являлась свидетельством о том, что каждый человек получил одинаковое образование. Для истории жизни в СССР важно сопоставлять нормы с условиями доступа, местом проживания и личным опытом, не подменяя одно другим.

Свободы и условия их осуществления

Статья 50 перечисляла свободы слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций. Однако она связывала их с интересами народа и укреплением социалистического строя. Если убрать эту вводную часть, получится иной смысл, чем в документе.

Статья 39 также устанавливала, что использование прав не должно наносить ущерб интересам общества и государства или правам других граждан. Статья 59 связывала осуществление прав с исполнением обязанностей. Таким образом, система строилась на соединении гарантий и требований к гражданину.

Наличие написанной свободы не доказывает её неограниченного осуществления. Но и исследование ограничений не требует делать вид, будто соответствующих статей вообще не существовало. Исторически содержательный вопрос — какие процедуры, учреждения и практики определяли реальную возможность пользоваться провозглашённым правом.

Республики: право на выход и союзные полномочия

Статья 71 перечисляла союзные республики. Статья 72 сохраняла за каждой из них право свободного выхода из СССР. При этом статья 73 определяла широкий круг союзных полномочий, а статья 74 устанавливала преимущество общесоюзного закона при расхождении с республиканским.

Читать только право на выход, не замечая соседних статей, значит терять устройство федерации. Обратная ошибка — ссылаться на централизацию так, будто республики вообще не имели собственного конституционного положения. Обзор союзных республик помогает различить уровни государственного устройства.

В самой короткой статье 72 не изложена подробная процедура выхода. Поэтому одно её существование не объясняет автоматически все события 1991 года. Для такого анализа требуются последующее законодательство, решения республик и политические обстоятельства. Конституционная норма и конкретная последовательность распада государства не тождественны.

Что изменилось в 1990 году

Закон от 14 марта 1990 года № 1360-I учредил пост Президента СССР и изменил ряд положений Конституции. Статья 6 получила новую редакцию: наряду с КПСС в ней появились другие политические партии и формы участия общественных объединений.

Расхожее выражение «отмена шестой статьи» передаёт политическое значение перемены, но текстуально точнее говорить о замене её содержания. Номер статьи сохранился, а закреплённое прежде исключительное положение партии было изменено.

Это также объясняет, почему нельзя переносить президентскую систему в описание первоначального текста 1977 года. Рассматривая перестройку, необходимо следить не только за фамилиями руководителей, но и за изменением самих должностей и правил их формирования.

Как пользоваться Конституцией как историческим источником

Начните с даты редакции, затем найдите статью полностью и прочитайте связанные положения. Для социального права важны способы обеспечения; для республиканских полномочий — распределение ведения; для государственного органа — его место среди других институтов.

Отдельно поставьте вопрос об исполнении. Конституция может подтвердить, что определённая гарантия или обязанность была провозглашена. Она сама по себе не отвечает, как часто гарантия соблюдалась и что происходило при её нарушении. Это следующий уровень исследования.

Такое чтение позволяет избежать двух одинаково бедных объяснений: будто документ буквально описывает каждый день советской жизни или будто его текст ничего не говорит об эпохе. Конституция 1977 года важна именно как устройство официальных норм, на фоне которого яснее видны политическая практика и последующие перемены.

Источники

• Конституция СССР 1977 года: первоначальная редакция — полный текст, включая статьи 1–6, 39–59 и 70–76.
• Президентская библиотека: издание Конституции 1977 года — библиографическое подтверждение даты и сессии принятия.
• Президентская библиотека: стенографический отчёт сессии 4–7 октября 1977 года — каталог источника для изучения процедуры принятия.
• Закон СССР от 14 марта 1990 года № 1360-I — учреждение президентского поста и новая редакция статьи 6.

Обложка — авторская схема тем Конституции, не изображение исторического издания.