Кооперативы перестройки: что изменил закон 1988 года

Кооперативное кафе или мастерская конца 1980-х годов были заметным признаком перестройки. Однако кооперация не возникла в СССР в 1988 году: существовали колхозы, потребительские и другие кооперативные организации. Новым стало расширение возможностей самостоятельной хозяйственной деятельности в условиях, когда государственный сектор продолжал занимать основное место в экономике.

Закон «О кооперации в СССР» приняли 26 мая 1988 года, а основной датой введения в действие стало 1 июля. Он создал широкую правовую основу для деятельности кооперативов. Чтобы понять его значение, нужно различать кооператив как организацию участников, индивидуальную работу гражданина и государственное предприятие.

Что разрешали до закона 1988 года

Закон об индивидуальной трудовой деятельности от 19 ноября 1986 года допускал определённые занятия, основанные на личном труде граждан и членов их семей. Речь шла, в частности, о ремесле и бытовых услугах. Такой режим не был общим разрешением нанимать работников и вести любую коммерческую деятельность.

Следующий важный шаг хорошо виден на примере постановления Совета Министров СССР № 160 от 5 февраля 1987 года о кооперативах общественного питания. Оно предусматривало создание небольших организаций с хозяйственной самостоятельностью. Примерный устав описывал коллективный труд, общее собрание и выборного председателя.

Следовательно, неверно считать, что любые кооперативные кафе появились только после июля 1988 года. У них были более ранние правовые основания. Закон 1988 года расширял и систематизировал подход, который уже развивался через отдельные решения. Это часть последовательности перестройки, а не один день мгновенного перехода к новой экономике.

Кооператив не равнялся предприятию одного владельца

В законе кооператив определялся через добровольное объединение граждан на основе членства, совместную деятельность, самоуправление и самофинансирование. Он имел статус юридического лица и собственный баланс. Хозяйство могло использовать как собственное имущество, так и арендованное или предоставленное ему имущество.

Такое устройство отличается от бытового представления «один человек открыл частную фирму». У кооператива были участники, устав и органы управления. Закон закреплял права членов участвовать в делах организации, выбирать органы управления и получать информацию о её деятельности. При изучении конкретного предприятия важно проверять, как эти правила реализовывались, а не делать вывод из одной вывески.

Производственные и потребительские кооперативы также решали разные задачи. Первые были связаны с производством, работами и платными услугами; вторые — с удовлетворением потребностей участников и других граждан. Закон охватывал намного больше, чем рестораны, одежду или ремонт бытовой техники. Существование колхозов само по себе напоминает, что история кооперации шире предпринимательской волны конца 1980-х.

Что означала хозяйственная самостоятельность

В государственном хозяйстве многие решения предприятия зависели от системы плановых заданий и распределения ресурсов. Кооперативная модель предполагала более прямую связь между собственной деятельностью, полученным доходом и возможностями продолжать работу. Самофинансирование означало, что расходы требовалось соотносить с заработанными и привлечёнными средствами.

Для понимания можно представить условную ремонтную мастерскую. Ей нужны помещение, инструменты, детали, заказчики и люди, умеющие выполнять ремонт. Наличие разрешённой организационной формы само по себе не обеспечивает ни запас деталей, ни очередь платёжеспособных клиентов. Самостоятельность даёт пространство для решений, но одновременно оставляет организации хозяйственный риск.

Этот пример не является описанием конкретного кооператива. Он показывает разницу между правовой возможностью работать и материальными условиями работы. Закон способен определить права и обязанности, но не может одной формулировкой создать оборудование, квалификацию и устойчивые связи с поставщиками.

Почему цены стали важным вопросом

Статья о ценообразовании предусматривала самостоятельное установление цен или их согласование с потребителями, одновременно сохраняя специальные правила и исключения. Поэтому формула «кооперативам разрешили абсолютно любые цены на всё» неточна. Нужно учитывать вид продукции, происхождение ресурсов, характер заказа и редакцию действовавших норм.

Практическая напряжённость такой системы понятна даже без неподтверждённых статистических оценок. Если рядом существуют разные условия получения материалов и разные способы установления цены, предпринимательское решение зависит от границы между этими режимами. Нельзя оценить ситуацию только по розничному ценнику, не выяснив, как организация приобретала товар или производила услугу.

Эта тема связана с дефицитом в советской торговле, но не даёт основания объявить кооперативы единственной причиной нехватки товаров или универсальным средством её устранения. Для таких выводов потребовались бы данные о конкретном рынке, поставках, производстве и покупательском спросе.

Доход организации и заработок участника — не одно и то же

Выручку от продажи нельзя целиком считать личным доходом кооператора. Организации требовалось оплачивать материалы, аренду и другие расходы, выполнять обязательства и решать, какая часть средств направляется на дальнейшую работу. Закон отдельно регулировал доходы кооператива и их распределение.

При оценке заработков поэтому необходимо уточнять показатель. Обсуждается сумма продаж, доход организации после определённых расходов или выплата одному человеку? Относится ли цифра к месяцу, году или разовому заказу? Без этих вопросов яркое сравнение с советской зарплатой легко становится недостоверным.

Членство и работа по трудовому договору тоже не являются одинаковыми отношениями. В опубликованном тексте закона они различаются: участие в управлении связано с членством, тогда как выполнение оплачиваемой работы само по себе не описывает весь правовой статус человека. Для истории отдельного коллектива нужны устав, договоры и документы о выплатах.

Был ли закон отказом от социализма

Официальный язык закона отвечал на этот вопрос иначе, чем многие позднейшие воспоминания. Кооперативная деятельность описывалась как часть социалистического хозяйства, действующая рядом с государственным сектором. Поэтому называть сам текст прямым объявлением перехода к капитализму исторически неточно.

В то же время документ расширял возможности хозяйственной инициативы, материальной заинтересованности и самостоятельных решений. Между политическим обоснованием реформы и её дальнейшими последствиями нет обязательного тождества. Историк может изучать, как из новых возможностей вырастали последующие формы бизнеса, но это отдельный вопрос, требующий дополнительных источников.

Закон также нельзя читать как гарантию успешности каждого предприятия. Права, записанные в документе, и реальные отношения с администрацией, поставщиками и заказчиками проверяются разными видами свидетельств. Ни идеализированная картина всеобщего процветания, ни представление обо всех кооператорах как нарушителях не следует из самого закона.

Почему важно смотреть на редакцию

Доступная по ссылке правовая публикация закона 1988 года включает последующие изменения, в том числе 1990–1991 годов. Пометки об изменениях — существенная часть источника. Нельзя автоматически приписывать весь сводный текст ситуации на 1 июля 1988 года.

В этой статье дата принятия и введения закона отделена от описания его общей правовой модели. Для установления точных правил регистрации, налогообложения или найма в конкретном месяце требуется соответствующая редакция и связанные акты. Это исторический разбор, а не современная инструкция по организации бизнеса.

Значение кооперативной реформы легче понять через её главный вопрос: какие хозяйственные решения граждане могли принимать совместно и на каких условиях? Такой подход позволяет увидеть и расширение возможностей, и связь новой инициативы с сохранявшейся системой государственного хозяйства.

Источники

• Закон СССР от 26 мая 1988 года № 8998-XI «О кооперации в СССР»: публикация с последующими изменениями.
• Постановление от 26 мая 1988 года № 8999-XI о введении закона в действие.
• Закон от 19 ноября 1986 года об индивидуальной трудовой деятельности, с последующими изменениями.
• Постановление № 160 от 5 февраля 1987 года и примерный устав кооператива общественного питания.