Конституция СССР 1924 года: республики, съезд Советов и ЦИК
Что закрепила первая Конституция СССР: решения 1923–1924 годов, полномочия республик и Союза, съезд Советов, две палаты ЦИК и структура документа.
Первая Конституция СССР была окончательно утверждена II съездом Советов 31 января 1924 года. Её главная задача состояла в устройстве союзного государства: какие вопросы решает Союз, какие полномочия сохраняют республики и как работают общие органы власти. Поэтому читать её как сокращённую версию Конституции 1977 года было бы ошибкой.
Почему встречаются две даты
В заголовке публикации документа на историческом факультете МГУ указаны два этапа: принятие второй сессией ЦИК СССР 6 июля 1923 года и окончательная редакция, утверждённая съездом 31 января 1924-го. Президентская библиотека также связывает июльскую сессию с утверждением проекта и образованием первого союзного правительства.
Сам СССР возник раньше: образование Союза относится к декабрю 1922 года. Таким образом, три даты описывают последовательное оформление государства, а не три его отдельных рождения. Уточнение органа и вида решения здесь полезнее выбора одной даты без пояснений.
Декларация и договор
Основной закон состоял из двух разделов: Декларации и Договора об образовании СССР. Декларация объясняла объединение языком советской политической идеологии. Договорная часть закрепляла компетенцию власти и порядок её организации; она включала 11 глав и завершалась статьёй 72.
Это не означает, что Конституция просто повторила короткий документ декабря 1922 года. Союзное устройство получило более подробную регламентацию. В тексте появились отдельные главы о правительстве, Верховном суде, народных комиссариатах и Объединённом государственном политическом управлении.
За официальными утверждениями о равенстве и добровольности необходимо видеть жанр источника. Они показывают, как власть юридически и идеологически описывала государство. Для оценки реальной политической практики нужны и другие документы, а не только декларативные формулы.
Союзные полномочия и республики
Статья 1 относила к ведению общесоюзных органов внешние отношения, вопросы войны и мира, организацию вооружённых сил, внешнюю торговлю и ряд направлений экономического управления. Это были существенные полномочия центра, а не только обязанности координирующего совещания.
Одновременно статьи 3–7 определяли положение республик. За пределами союзной компетенции республика осуществляла собственную государственную власть; статья 4 сохраняла право свободного выхода из Союза. Изменение территории требовало согласия соответствующей республики, а изменение или отмена положения о выходе — согласия всех союзных республик. Устанавливалось единое союзное гражданство.
В самом документе право выхода не сопровождалось подробной последовательностью действий, сроками и процедурой разрешения споров. Поэтому наличие статьи и возможность её практического применения нельзя считать одним и тем же. Тем более нельзя автоматически переносить на 1924 год правила, появившиеся гораздо позже.
В момент образования Союза его участниками были РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская федерация. Привычный позднесоветский перечень 15 республик относится к другой исторической конфигурации.
Съезд, ЦИК и две палаты
Статья 8 называла верховным органом власти съезд Советов СССР. Между съездами эту роль выполнял Центральный исполнительный комитет — ЦИК. Он состоял из Союзного совета и Совета национальностей.
За двумя частями ЦИК стояли разные принципы представительства. Союзный совет формировался пропорционально населению республик, а Совет национальностей представлял республики и автономные образования по установленным нормам. Законопроект получал силу закона после одобрения обеими частями ЦИК. При разногласиях предусматривалась согласительная процедура.
В промежутках между сессиями ЦИК действовал его Президиум. Конституция соединяла в этой системе законодательные, исполнительные и распорядительные функции. Называть её современным парламентом с привычным разделением властей можно лишь ценой потери важных особенностей.
Представительство также не строилось на равных прямых выборах всех граждан в общесоюзный орган. Статьи 9–10 устанавливали различные нормы для городских советов и губернских съездов, а делегатов направляли съезды Советов. Эти положения нельзя заменять избирательной моделью позднейших конституций.
Чего в документе не было
Президентская библиотека подчёркивает отсутствие самостоятельных глав о правах и обязанностях граждан, местных органах власти и избирательном праве. Это не значит, что в тексте вообще нет норм о представительстве: статьи о составе съезда как раз их содержат. Речь идёт об отсутствии развёрнутого регулирования соответствующих областей на союзном уровне; значительная часть вопросов оставалась в республиканских конституциях.
Завершался документ положениями о гербе, флаге и столице. Статья 72 называла Москву. История государственного флага СССР показывает, почему даже символику нужно рассматривать по редакциям и этапам её утверждения.
Как не смешивать разные основные законы
Для сравнения с Конституцией 1977 года следует отдельно проверять названия органов, порядок их формирования и структуру документа. Само слово «Конституция» не означает неизменной государственной схемы на протяжении десятилетий.
Полезно различать и дату принятия закона с датой печатного издания. В каталоге Президентской библиотеки имеется сборник Конституции с приложениями, вышедший в 1925 году. Год на обложке такой книги не превращает её в новую союзную конституцию 1925 года.
Главное различие: документ 1924 года прежде всего оформлял Союз и распределение компетенции внутри него. Его текст сообщает о юридической конструкции государства; историю того, как этой конструкцией пользовались, необходимо изучать отдельно.
Обложка представляет собой авторскую схему двух разделов документа, а не изображение подлинного издания.
